2006年7月26日,星期三(GSM+8 北京时间)
浙江法制报 > 第二版:实话 改变文字大小:   | 打印 | 关闭 
九龙治水与鼠猫游戏
黄连

  杭州分水江和富春江交界处的防洪堤坝之所以会发生渗漏现象,从《浙江法制报》7月21日披露的原因来看,触目惊心——除了大堤建设过程中留下的安全隐患,主要就是肆无忌惮的非法挖砂掏空了大堤的基础,从而加剧了渗漏,严重威胁河道两岸群众的生命财产安全。而非法挖砂之所以会如此猖獗,则是因为他们摸到了监管部门的“软肋”。这才是更为触目惊心的。
  在这里,我们看到了九龙治水和鼠猫游戏的“现实版”。
  九龙治水之所以最后是龙多而不治,其原因就是谁都能管而又谁都不管或管不了。面对猖獗的非法掏挖,当地国土资源部门“表示非常的无奈”,就是最“生动”的说明。国土部门“无可奈何”,是因为虽然河道采砂要求两证齐全——即水利部门发的“河道采砂许可证”和国土部门发的“采矿许可证”,但根据有关规定,河道采砂的管理和监督工作又是由水行政主管部门负责的,因此,国土部门“除了按照国家规定收取资源补偿费之外,很难有所作为”。正所谓不是我“不作为”,而是我“难作为”。
  那么水利部门呢?它却碰到了鼠猫游戏。当地的水利监察人员说,非法挖砂者往往在两县交界处进行,而且停泊处不挖砂,挖砂处不停泊,最后还把砂堆到公路旁(属路政部门执法范围)。于是,此地的水利部门“望船兴叹”,彼地的水利部门“望挖兴叹”,最后是两地的水利部门都“望砂兴叹”——“挖砂者的手段远比一般人想像的要狡猾。”“狡猾”之下,猫也就“无能为力”了,这又是不是我“不作为”,而是他“太狡猾”。
  九龙不治水和老鼠逗弄猫,监管执法部门要么是无能为力,要么是疲于应付。这真让人憋气。
  但是我又不相信,如果每条“龙”各自都能守土有责、严格管理、互相协作、互相配合,会治不好水?九条“龙”的力量终究要比一条“龙”强大,比如,联合执法起来,也更具威慑力和打击力。同时,设置多“龙”共治,也正是出于各自管理的特点和执法的便利,以增加监管的有效性、打击的准确率。因此,只要每条“龙”能够真正做到尽职尽责,而不是“有了利益争着上、遇到问题绕着走”,那么,九“龙”不仅能治水,而且还应该治得更好。
  我也不相信“猫”的聪明才智竟然不敌“老鼠”的狡猾,对“老鼠”这种无非是东边挖西边躲的伎俩会束手无策?如果“猫”儿们能够联合起来,真正竖起胡子、瞪大眼睛,时刻紧盯着“老鼠”,“老鼠”终会被抓干净。比如,两地监管部门联手执法,我想还是能有效地解破非法挖砂者的伎俩的。
  所以,“我”无奈也罢,“他”狡猾也罢,都不该成为任由非法挖砂猖獗的遁词和理由。关键是,我们必须以对人民的生命财产安全高度负责的精神,切实强化责任意识,加强监督管理和执法力度——雷厉风行些,再雷厉风行些。那么,我们的“龙”,治理非法挖砂这些个“江洋小盗”,应该是能够有所作为的。